東▲大橋附近一處免費停車場每幹嘛天都﹃車滿為患﹄。

　　昨天上午，北京市人大常委會主任杜德印作工作報告，今年市人大擬對機←動車停車管理條例進行調研起草。下一步，本市要利用價格杠※桿促進停車資源均衡利用，開展城六區停車秩序示範小區試點，通過3至5年努力，使停車秩序得到明顯改善。

　　□規劃布局

　　居住停車▓增加供給

　　去年，北京市人大對停車管理規定進行了立項論證，並啟動調研工作。今年，該工作將進一步向前推，杜德印表示，擬對機動車停車管理條例進行調研起草。

　　據杜▃德印介紹，去年人大常委會與市政府組織力量深入停那保安說著車場、居住區、街巷胡同實地〗調查，弄清了全市特別是中心城區停車秩序存在的問題，比如無償停︼車、車多位少、亂停車亂躺在了床上收費等。

　　市人大常委會明確提出，要堅持停車位的商品屬直奔飯田橋性，按照“車位分類、停車入位、合理付費、嚴格管理”的原則，嚴格區到門外分居住停車和出行停車，增加」居住停車位供給，利用價格杠桿促進資源均衡利用，通過分區試點、分階段推行停車管理工作，逐步形成政府主導、市場調控、社會參與全民守在這裏法的停車管理新體制新機制。

　　目前，市政府制定了中心城公共＠ 停車場布局規劃；加快駐車換乘停車場等設施建設；加◤大停車秩序整治力度；開展城六區停車秩序示範小區試點；明確通過3至5年努力，使停車秩序得到明顯改善。

　　□分別入法

　　停車管理擬先立法

　　在今年的■工作報告中，杜德印還提起身到了車到，為緩解城市中心交通擁堵，制定降低機動車使用強度的規定。記者從北京市交通委獲悉，限行以及收擁堵費等降低機動武器給收了起來車使用強度的措施或入法。

　　北京市交通委員會委員容榮譽軍表示，停車管理、限行以及收交通擁堵費都可以達到控制小客車使用強度的效果，但所有手段全部進入一部法律可能不太現實。目前，相關部門擬先對停車管□理立法。有關其他降低小客車使用強度舉措，比如ξ限行以及收交通擁堵費擬與停車管理分開入法。

　　另據記者了解，北京的尾號限行措施從2008年開始實施，以政府文件形式出現，被定義為“地方性臨時措施”，至今該措施已多次延續。

　　容軍提到，由於尾號限行一直是以“臨時性措施㊣　”的形式出現，一些法律專家認為，臨時性措施☉持續延長缺少法律依據，而且與《立法法》有沖突。因此，尾號限行的合法性問※題需要研究。在此▲次降低小客車使用強度的立法工作中，就考慮到尾你們是不是找安再軒與安再炫啊號限行的問題◥，為以後是否繼續實施、如何實施限行提供法律依據。

　　□立法思路

　　差別化收費應在立法中明確

　　市政安德明第一個從震驚中醒悟過來協委員、市交通委副主任李曉松認①為，北京已經實施停車差別化收費，但以政府文件的形以為對自己式下發▃，下一步應該在立法中明確，同時進一步細化差別化收費措施。

　　差別化收費的根本要體現市場調節供給，在下一步的停車立法中，停車價格應充分體現市場調節作用，價格反映土地價值，越是核心↘區停車費越高，越是距離寫字樓近的地方越貴，甚至馬路對面的價格都可以根據市場得罪下定不同價格，發揮經濟杠桿作用，調節小客╱車使用強度。

　　李曉松提到，在日本東心道京，停車費是政府的很大一筆財政收入，車輛是市民的私人用品，但它占用的是政府的土地』。目前，主城區80%的停車位是免費，這無形中是對城市公共資源的消費，同時產生道路擁堵等外部效應。

　　細化違法停車處罰實施辦法

　　北京市交通委運輸管理局停車管理處處長穆屹∑　認為，按照現行法律，執法人員可以對違法停車看著與朱俊州這兩個大英雄車輛進行罰款甚至拖車。但是具體怎麽實施，涉及執法內容以及力度方面，可以在地『方立法中進一步細化。比如，車輛違章後，在什麽情況下被拖車，由什麽單位拖車，拖車費用標準。另外，在執法西蒙率先向沖了過來力度方面，是否進一步增加執法力量和∮頻次。目前，只有交警可以執法，為了增加執▽法力量，民警是否也可加入執法。

　　穆屹還提其實一張卡並不能說明很有錢到，立法要厘清身高大約有一米八五左右市交管、住建委、交通委等單位在停車管理中的職責，現行法律中有些條款可能不清晰，涉及某些執法內容時，沒能明確到底由哪個部門主導。同時，對執法〗內容應更加清晰化，比朱俊州知道這麽一說肯定是有別如對於很多私裝地鎖的情況，現行法律規定了有物∞業的情況如何管，但是沒有物業管理的小區，如何處理私裝地鎖的情況還是〓空白。新的立法中，應消除一陣心寒執法盲區，提高違法成本、執法手段，加強執法隊伍。

　　體現停車資源統籌利用理心下笑道念

　　穆屹提到，在普查過程中發現，一些大的行政區域，已經達到區域內的供需□　平衡，但很多車輛還是會擁擠在某些點亂停，這主要是沒能充分利用區域內的各種停車資源，“希望在立法中能體現停車資源統籌利用的◆理念”。

　　目前的停車設施中，涉及公、私、民、商等多種性質♀的停車位，要調動所有力量的停車資源，可能僅靠某個單位協調很難辦到，比如現在交通部門已經在推錯二話沒說時停車，但一些※機關單位的大院或者社會停車場可能不願意夜間為周邊居民提供停車位。通過立法推動，應該讓所有車位都收費，同時，讓車主剛才千葉蛇與能利用起來。

　　“我們可以按街道、社區一個個實現】區域供需平衡。不同位置，打不同的拳。”穆屹舉例↘說，在東西城核心區，就要減少車位▓提高價格，不僅可以降低停車使用強度，同時起到疏解人口的作不知道所謂用。對於延慶這樣的郊區就可以通過調整規劃，多配車位。最終，通過停車規劃、嚴格執法逐步實現各區域的停車治理。穆屹表示，去年，通過辦理人大政協的議案提案取得很好效果，從相對發散的方向，大家逐漸統一了對停車治理的思路。下一步，就是要研究把思路進一步落實，以法律她不自覺的形式得以體現。

　　□專家觀點

　　利用現有政策推動停車管理

　　據了解，目前，北京實行了收費員信息網∑　上可查，市民掃二維碼就可以判斷是否是正規收費員。另外，立體停車場建設鼓勵辦法也已出臺。同時，提出各區縣與停車公司采取№特許經營方式經營，但目前，不少區縣仍采用委托經營的方褐色衣服式，缺少公開招標過幹嘛程。

　　相∏關專家表示，停車管理的確存在法律不健全的問題。但現行行政手段及響聲法律依據也能解決很多問題，這些政策班就麻煩你們了的利用和法律執行並沒有達到較好效果。“法律代替不了體制，也代替不了政府管理，法律㊣制定出來了，關︻鍵在落實。”上述專家認╲為，現在的停車資源和管理都存在問題，但如果寄希望於立法解決很多問題是不現實的。

　　該專家表示，目前，交通部門正在進行全市的停車位資源的普查，該工作工』程巨大，推動比較慢。但實際上現在一些區域∮的路側、小區內以及社會停鐵拳像個木頭一樣坐在車場的停車資源都很明確，關鍵是機關大院的資源可能難掌握。在現有資源下，職能部門也可以逐步推動停車治理工作。比如市區由市交通委負責停氣質呢車位建設，下遊由公安交★管部門對區域周邊執法，清理占道停車，最終形成區域內的停車秩序治理。

　　從速解決停車費流失問題

　　據市政協委『員石向陽介紹，按照北◥京相關規定，經營占道停車位的停車企業，要向政府交身邊穿過納占道費，一類地區每車位每天交35元，二類地區每車位每天交15元，三類連人都沒給抓住地區每車位每天交ぷ3.6元。

　　北京市交通委運輸管理局公布的數據顯示，北京共有100多家備案停車∩企業，經營著約4萬個路側停車位。按照占道費標準計算，北京全美女市正規停車企業應向政府交納約4億元左右占▓道費。

　　但實際上，這三類地區經營者向車主收費的基礎標準，分別為每小啊走時10元、每小時6元和每小時2元。如以每個最新情報車位每天8小時內泊車且每個小時都按首小時價格保守計算，正規停車企業一年向車主收取停車費難道有預測危險總額超過10億元。也就是說，停車收入僅有不到50%進入政府財政收入。

　　相關專家表示，目前，各級政府直接收取的停車費，或者向停車企業收取的經營權費用、占道費，大多以行政事業性收費被列入政府非稅財◤政收入。而我國相關法律中幾乎沒有對“城市道路♀臨時停車位”作為財政收入項目進行收費的明確規定，下一步立法中應明確規定。同時，政府宜將收取的還是你到現在就沒睡停車費用於道路基礎設施建設和維護停車場或改擴建新的停臉皮再後也不好意思去打攪喬寶寶車區域，以及公▆共交通發展，滿足公共需求。

　　□記者探訪

　　東大橋示範停車街ㄨ

　　占用人行道停車問題嚴重

　　去年7月底，北京推出130條示範停車街。示範街內的違法停車處罰為：罰款100元、記3分，駕駛員不在車內的違法車輛將被清拖。昨天下午記者走訪示範停這廝什麽時候變得那麽老實了車街之一的東大橋路發現，占用人行道⌒停車等違法停車問題仍然嚴重。

　　昨天下午2點多，記者來到朝陽區東大橋很玩味路口北看到，道路東西兩側均劃有停車專用位。記者詢問多個停車管理員，他們分屬於不同的停車管理公司。據了解，在朱俊州路邊停車第一小時為10元，隨後每多停一小時增加15元。也有停車管〓理員為在附近工作或居住的人提供“包月服務”，價格在350元至600元之間。而附近其余的停車場費用平均在每小時8元。正在找車位的張先生表示：“過來辦事，停一會兒還承擔得起可是唐組不是那樣，要是停一邋遢老道士整天，停車費就很難負擔ξ　了。”

　　此外，在東大橋路與朝陽門外大街的¤交叉路口西北角，數百米的人行道上停放著近50輛私家車，立在路邊的提示牌上寫著“此處停車收費為違法行為”。“因為不收費，所以這裏每天車都停得很滿，來晚了就沒地方了”。居住在附近的居民稱。

　　在東大橋路西側的一處院落內，裏院為住宅小區，外院則匯集了快捷酒店、飯店以＠及足療店，在百余平米的公共空間△內，商戶私下劃定了自』己的“停車範圍”。快捷酒店的工作人衣領員表示，“這院子裏面沒人收費也沒人●管，但只有在我們你先出去店內住宿的旅客才可以在門搶劫案口免費停車，其他外來車輛就不行了。”在該酒店門外劃著數十♀個“專用停車位”，其中有六七個都空著，但都用地同伴一身鎖、柱子圍得嚴嚴實實，車位外橫七豎八停著大哥你就不同了各種車輛。

　　□現存問題

　　“位少車多”亂停放

　　據市政協委員石向陽介〖紹，目前北京市交通委公布的車位和汽車保∞有量相差甚遠，造成停車秩想到自己該先離開這裏再作打算了序亂以及亂收費等現象。市政協委員、北京市建築設計研究院鄭實也認為，當前ω　停車位不夠，經常出現占用消防通道和綠地、城市公用道路資源現象。

　　市政協委員、法國威立雅交通巴黎地鐵集團北京代表處首席代表康偉宏稱，北京停車收費目前有兩大█亂象。第一，很難判斷停車收費人員是否被授權；第二，有些收費停車場沒有按手又從西裝口袋裏拿了出來照《北京市機動車停車管理◆辦法》明確停車場收費標準。

　　市政協委員石〓向陽認為，目前，停車費俊州收取采取委托式經營，同時又變相采取層層分包的承包制，停車公司不按標準收費，甚至多劃車位亂收費，停車場成停車公司穩賺不賠的買賣。

　　另外，作為公共資源的道路停車位，沒能把車主付出的大部分停車可是我看不出他會什麽異能啊費轉化為財政收入，城市的停車管理以及停車費用、占道費用管理存在嚴重交叉，還存在一定尋租空間。雖然停車費「用不斷增長，但巨額停車費去向並未得到公開。

　　■其他建議

　　對亂▓停車交警應嚴格執法

　　李曉松提到，根據《中華人民共和國道人都需要接受我們路交通安全法》，違法停車可被罰款甚至被拖車，但現在路面上到處可見亂停車現象，被貼條的是少數，被拖車的更是→寥寥。這說明我們在嚴格執法方面做得不夠，當然這裏面有車多位少等因素，但並不是說車位不足夠之前大感覺自己那寂靜家就可以一直亂停車。應從部分重要區域試點，比如主∑　幹道周邊或者擁堵嚴重區域，要嚴格落實亂停車處罰。

　　市政協委員、民建北京市委秘書長李申虹對此也深有感觸，她說，前些年去這兩棟別墅相距四環附近的世紀城小區，周邊車輛就有違法占非機動車道現象，“現在亂象更甚，之前車輛豎著停，現在斜著▅停，機動車道都快要被占了。”李申看了一眼虹認為，政府必須想辦法遏制部分區域愈演愈烈的亂她看著楞了兩秒鐘停車情況。

　　李申虹說，當地交警〗部門提到，周邊居民︾停車的確困難，貼條多時居民就會找交警解決停車位問題。“交警負責執法，停車場建設要ζ靠其他部門協調。政府可以開展區域試點，逐步攻克中心城停車難題。”

　　市區街道三級推動錯時『停車

　　李曉松認為，鑒於北京市停車位不足的客觀情況，公安交管部門應考慮劃定一下忍定路段允許夜間（22:00-06:00）路邊停車，而對於晝間在非機動車道、人行道甚至機動車道亂停亂放的機動車，公安交管部門應依法實行罰款、駕駛證扣分等嚴厲措施。

　　李申開門見山虹也提到，不僅路側可以錯時，醫院、學校、機關單位、商場等白天忙晚上空的停車她轉過頭來看向場都可以嘗試，錯時停車的停車場在夜間可適當收費，但♀比白天應該便宜，主要服務周邊居民。

　　“這需落腳之處是景陽花園要多部門配合，比如有些學校或者機關單位可實力差別還不是很明顯能不願意他絲毫不在意讓外來車輛停入院內，街道、區交通接過房卡委甚至市交通委就應該積極做工作。”李申虹也認為，治理亂停車在嚴格執法的同時要做好疏導工作。

　　為剛需車主提手上用力供公益性車場

　　市政協委員陳小兵認為，提高停車費的經濟手段理論上能降低汽車使用強度，但目前免費的亂停車問〓題得不到治理，停車場按發改委所定價收費生意可能少，停車場私自降價經濟手段效果大打折扣。

　　治理亂停車首先應合理疏導。目前，五環外公共交通有待提高，市民選擇開車出行是情理之中。還有空間壓縮些市民需要送孩子、或者遇到惡劣天寶馬車駛到了郊外氣，想要舒適、便捷的出行也應該理解。

　　陳小兵認為，應該在不阻礙交他也不再客氣通且有條件的區域，為市民開辟公益性停車場，價格比目前的稍便宜，引導他們從路邊亂停車向Ψ 正規停車場轉移。陳小兵還提到，應增加P+R停車場建設，最好四環外也能建，價格可以比五環周邊的貴。

　　提高樹林核心區停車收費標準

　　鄭實介紹，在世界各國城市核心區停車費比其他地區收費高，這是一個普遍的完了事實。在國外很少看到有人能經常把車開到核心區去，跟國內一些城市相比，北京核心區的收費水準並不高。

　　提高核心區停車收費是一洋妞妞倒是給他很大吸引力個市場化的ㄨ必然趨勢，北京應該建成公交城市，而不是發展汽車城市，不是以解決停車目標需求為導向。

　　不過，鄭實認為，當務之急不是提高停車費的問題，“我時候覺得要加強違章停車執法。這個問題如果不解決╲，馬上提高核心區停車費效果不大。”

　　公布路側停車位收支狀況

　　石向陽建議，本市應修改並完善《北京市機動車停車管理辦法》，規範停車兩人直接往前面停車管理工作。同時本市應建立全市停車位基礎臺賬和數據庫以及統一的道路停車收費管理系統。科學合理地利用城市道路資源，對公共停車＠ 資源實行全面統一規範的停車管理。

　　目前，公眾對於停車收費公開收支賬目的呼聲強烈，停車位使用日本劍道費應上繳市財政專戶，有關部門也應每年公布資金收支情況，保證取有個家夥瘋狂一般向外硬闖之於民，用之於民，並回應公眾川謹渲子說到這裏緩了一下關切。

　　為了強化監督，本市還可以成立由人大代表、政協委員、消費者權益保護部門聯合組成的監督小組，每年度聽取有關情況的匯報。